為進一步做好我省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，根據(jù)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》(環(huán)水體〔2017〕18)和農(nóng)村環(huán)境保護工作的要求，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，著力解決農(nóng)村重點環(huán)境問題，完善農(nóng)村環(huán)境保護機制，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，為高水平全面建成小康社會和加快建設“兩富”、“兩美”浙江夯實基礎(chǔ)。
(二)基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村環(huán)境問題對生產(chǎn)生活的影響，根據(jù)區(qū)域特點進行科學治理，明確整治重點和實施范圍，實施差異化整治對策。重點保護和整治“好水”和“差水”周邊的村莊，抓好農(nóng)村飲用水水源地保護、生活垃圾和污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進全國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作。
*引導，依靠群眾。地方各級*，特別是縣級*，是改善本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的責任主體，要做好整治方案編制、資金保障、設施建設、運行管理和監(jiān)督考核等工作。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，鼓勵和引導農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
完善機制，長效運行。結(jié)合國家生態(tài)文明體制改革的總體要求，不斷完善農(nóng)村環(huán)保體制機制建設，創(chuàng)新政策措施。堅持規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營并重，積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生活垃圾污水處理市場主體，探索農(nóng)村環(huán)保設施規(guī)模化、專業(yè)化、社會化的運營機制，確保設施建成一個、運行一個、見效一個。
(三)預期目標
到2020年，完成國家“水十條”要求的1.3萬個建制村的環(huán)境綜合整治，建立健全農(nóng)村環(huán)保長效機制，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾環(huán)保意識明顯增強。
污水治理。繼續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達到90%以上，農(nóng)戶受益率達到80%以上，完善“五位一體”的縣域農(nóng)村生活污水治理設施運維管理體系。
垃圾處置。實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理體系全覆蓋。推進生活垃圾分類收集處理，推進商品垃圾的資源化利用。到2020年，農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋面達80%以上。
飲用水源保護。提升農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境管理水平、建立農(nóng)村飲用水日常監(jiān)測制度等措施，加強水源保護和規(guī)范化管理，保障農(nóng)民喝上合格、安全的飲用水。
畜禽養(yǎng)殖污染治理。進一步提升畜禽養(yǎng)殖污染治理的標準化、生態(tài)化水平，各地制定并實施農(nóng)牧對接規(guī)劃和實施方案，建立健全農(nóng)牧對接長效機制。到2020年，基本建立生態(tài)消納為主、工業(yè)治理為輔的畜禽養(yǎng)殖污染防治體系，降低危害群眾健康和環(huán)境質(zhì)量的畜禽養(yǎng)殖污染風險。
二、主要任務
(一)全面提升農(nóng)村生活污水治理水平(省農(nóng)辦、省建設廳、省環(huán)保廳)
1.加大農(nóng)村生活污水治理設施截污納管力度。實行縣域生活污水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，鞏固現(xiàn)有成果，穩(wěn)步提高農(nóng)村生活污水治理農(nóng)村覆蓋率和農(nóng)戶受益率，實現(xiàn)生活污水治理設施共建共享。重點整治區(qū)域要“出成效”、“出經(jīng)驗”。新建農(nóng)民新村、扶貧搬遷聚居點等農(nóng)村集中居民點建設，要同步規(guī)劃、建設生活污水處理設施，實現(xiàn)新建農(nóng)村生活污水應接全接。嚴禁農(nóng)家樂、民宿、畜禽散養(yǎng)、小作坊等污水未經(jīng)預處理、超過處理能力、不符合設計工藝要求的污水排入農(nóng)村污水處理設施。全面加強農(nóng)家樂、民宿等污水治理，科學布局，根據(jù)當?shù)貙嶋H，推進污水分片集中處理。全面加強農(nóng)家樂、民宿餐飲含油污水治理力度，全省農(nóng)家樂、民宿等經(jīng)營主體餐飲含油污水實現(xiàn)規(guī)范隔油、達標排放。需接入當?shù)剞r(nóng)村生活污水處理設施處理的，應經(jīng)預處理的，符合處理能力和處理工藝設計要求。
2.提升農(nóng)村生活污水治理設施建設水平。要堅持“符合規(guī)律不折騰、統(tǒng)籌推進不重復、長效使用不浪費”原則，實行縣域農(nóng)村生活污染治理設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，注重因地制宜、分類治理，不斷提高農(nóng)村生活污水治理設施建設的標準化水平。各地要組織開展農(nóng)村生活污水治理設施排查工作，全面掌握已建農(nóng)村生活污水處理設施運行狀況，分批對不能穩(wěn)定達標排放的污染治理設施實施提標改造，尤其是要重點對早期建設設施實施標改造，進一步改進處理工藝，提升處理能力，確保達標排放。
3.加強農(nóng)村生活污水治理設施運行維護管理。完善縣級*為責任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)*為管理主體、村級組織為落實主體、農(nóng)戶為受益主體以及第三方專業(yè)服務機構(gòu)為服務主體的“五位一體”農(nóng)村生活污水運維體系。嚴把驗收關(guān)，對通過驗收項目及時移交運維，并通過財政補助、社會幫扶、村鎮(zhèn)自籌、村民適當繳費等多元化的資金投入方式，保障治理設施運行維護資金。盡快出臺農(nóng)村生活污水治理管理條例。開展治理設施標準化管理，建立運維標準化管理技術(shù)規(guī)范體系。開展浙江省農(nóng)村生活污水治理設施運維規(guī)劃指導性文件的研究，引導各地逐步有序的規(guī)劃當?shù)氐霓r(nóng)村生活污水治理設施運維工作。加強農(nóng)村生活污水處理設施監(jiān)督管理，建立健全例行排污監(jiān)測制度，按要求開展農(nóng)村生活污水處理設施運行情況的監(jiān)督性抽測，力爭2018年底全面建立省、市、縣聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村生活污水治理設施運維管理服務平臺。完善市場準入機制、加強對第三方運維機構(gòu)監(jiān)管和考核，提升第三方運維服務機構(gòu)的運維水平。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水有效運維村莊個數(shù)達 21000個。
(二)全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平(省農(nóng)辦、省建設廳、省環(huán)保廳)
1.鞏固完善農(nóng)村生活垃圾收集處理體系。鞏固完善農(nóng)村垃圾“戶分、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”集中處置與“戶分、村收、鎮(zhèn)(或村)就地處理”分散處置相結(jié)合的處理模式，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的垃圾收運處置體系，保證各級垃圾處理處置設施設備、場地的接納能力。建立村莊保潔制度，合理配置擴大保潔員隊伍，落實保潔員工作職責，提高清掃清運次數(shù)，做好村道沿線、河溝池塘的衛(wèi)生保潔、清淤清理，做到垃圾日產(chǎn)日清，基本實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生保潔的全域化、長效化、一體化。清理陳年垃圾，開展農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等非正規(guī)堆放點集中排查、整治。
2.提升農(nóng)村生活垃圾收集處理水平。優(yōu)先利用城鎮(zhèn)處理設施處理農(nóng)村生活垃圾，自行處置的應選擇符合農(nóng)村實際和環(huán)保要求、成熟可靠的終端處理工藝，推行衛(wèi)生化的填埋、焚燒、堆肥或沼氣處理等方式，禁止露天焚燒垃圾，逐步取締二次污染嚴重的簡易填埋設施以及小型焚燒爐等。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。逐步改造或停用露天垃圾池等敞開式收集場所設施。逐步提高轉(zhuǎn)運設施及環(huán)衛(wèi)機具的衛(wèi)生水平，普及密閉運輸車輛，有條件的應配置壓縮式運輸車。
3.全面推進農(nóng)村生活垃圾分類減量資源化工作。推行適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，繼續(xù)鼓勵各地開展農(nóng)村生活垃圾“農(nóng)戶分類收集、定點定時投放、生物發(fā)酵堆肥、資源有效利用” 為重點的資源化處理試點。各地要制定完善相關(guān)政策制度，保障垃圾分類減量資源化工作的長效開展。推行通俗易懂、簡便易行的垃圾分類方式，實現(xiàn)就地資源化、源頭減量。探索改進有機垃圾資源化利用技術(shù)，提升垃圾資源利用率，進一步規(guī)范提升分類減量水平。著重培養(yǎng)村民的垃圾分類習慣。 制定切合當?shù)剞r(nóng)民實際的垃圾分類管理規(guī)范，發(fā)揮農(nóng)村兩委、民間環(huán)保組織等作用，并將規(guī)范同步納入村規(guī)民約，用村民的共同約定規(guī)范村民行為。探索并推廣積分獎勵、身份明示、評比、紅黑榜單等垃圾源頭分類模式，把垃圾分類行為從“要我分”引導到“我要分”，實現(xiàn)2020年農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋面達80%。
(三)加強農(nóng)村飲用水水源地保護(省水利廳、省環(huán)保廳、省衛(wèi)計委、省建設廳)
1.提升農(nóng)村飲用水水源規(guī)范化管理水平。將所轄區(qū)域內(nèi)日供水規(guī)模200噸以上農(nóng)村飲用水水源的保護區(qū)或保護范圍劃定的成果表和圖整理成冊，應用遙感影像數(shù)據(jù)的，應在縣級遙感影像圖上點繪水源地的分布情況。設立水源保護區(qū)標志。地方各級環(huán)保、水利等部門，要按照當?shù)?要求，參照《飲用水水源保護區(qū)標志技術(shù)要求》《集中式飲用水水源環(huán)境保護指南(試行)》及《分散式飲用水水源環(huán)境保護指南》，在飲用水水源保護區(qū)的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應當在飲用水源保護區(qū)的邊界設置物理或生物隔離防護設施，對保護區(qū)實行封閉式管理。建立巡查機制，加強飲用水水源標志及隔離設施的管理維護。
2.繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設。農(nóng)村飲水安全工程建設任務由地方*負總責，有關(guān)部門各負其責，密切配合。立足問題導向，充分考慮村鎮(zhèn)中長期發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)民實際需求。重點解決目前農(nóng)村飲水安全存在的突出問題，進一步提高農(nóng)村飲水安全保障能力，推進城鄉(xiāng)供水一體化和城鄉(xiāng)供水一體化管理，加強農(nóng)村村級供水管理，推廣‘以大帶小’集中專業(yè)管理模式。到2020年，通過實施“農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程”，進一步提高農(nóng)村集中供水率(自來水普及率)、自來水入戶率、城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)覆蓋行政村的比例、水質(zhì)達標率和供水保證率等，建立健全工程管理體制和運行機制，為高水平全面建設小康社會提供飲水安全保障。
3.提升農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境管理水平。推進主要農(nóng)村飲用水水源地實施“一源一策”管理。按照統(tǒng)一部署，分期分批調(diào)查評估農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況。加強飲用水水源污染整治工作，開展水源規(guī)范化建設，加強水源周邊生活污水、垃圾及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理處置，綜合防治農(nóng)藥化肥等面源污染，開展水源地生態(tài)修復。因地制宜地建立健全農(nóng)村飲用水水源地管理機制，推動集中式飲用水水源地設立飲用水水源保護區(qū)管理機構(gòu)。分散式飲用水水源地中聯(lián)村供水的經(jīng)營單位、單村、聯(lián)戶、單戶取水的村應安排專人負責水源地管理。提升水質(zhì)監(jiān)測及檢測能力，提升供水工程水質(zhì)檢測設施裝備水平和檢測能力，滿足農(nóng)村飲用水工程的常規(guī)水質(zhì)檢測需求，重點落實1000噸或服務人口10000人以上的供水工程水質(zhì)檢測責任。加強農(nóng)村飲水工程的水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的監(jiān)測。
(四)加強畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物資源化利用(省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳)
1.嚴格按照有關(guān)指南完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和整治。各地對照環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南>的通知》(環(huán)辦水體〔2016〕99號)要求，對已劃定的禁養(yǎng)區(qū)及禁養(yǎng)方案加以調(diào)整和規(guī)范，按要求予以公示。認真落實禁養(yǎng)區(qū)各項管理規(guī)定，依法關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的違規(guī)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。環(huán)境保護主管部門要會同有關(guān)部門加強禁養(yǎng)區(qū)的環(huán)境監(jiān)督工作。各地依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能定位、環(huán)境承載能力等實際情況，合理確定禁養(yǎng)區(qū)以外區(qū)域的養(yǎng)殖總量，嚴格污染物總量控制和污染物排放標準要求，加快污染防治設施建設。
2.科學選取資源化利用技術(shù)和模式。按照《關(guān)于深化推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級科學落實生態(tài)化治理要求的指導性意見》(浙農(nóng)專發(fā)〔2014〕74號)精神，實施生態(tài)化或工業(yè)化治理，各類規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))及其它養(yǎng)殖戶應優(yōu)先選擇以資源化綜合利用為主的生態(tài)處理，當消納用地不足等條件限制時再選擇工業(yè)化達標治理。農(nóng)業(yè)部門要指導制定規(guī)模化養(yǎng)殖場技術(shù)規(guī)范，抓好畜禽養(yǎng)殖排泄物生態(tài)消納、綜合利用工作。環(huán)保部門要指導通過工業(yè)化治理的養(yǎng)殖場技術(shù)規(guī)范和標準，對符合國家減排要求的規(guī)?；B(yǎng)殖場(含生態(tài)消納)按要求核定減排績效。在運營期間各部門都要依據(jù)職責加強設施維護與運行管理，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用(治理)率。
3.加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管。加大對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)保督察力度，督促地方*及相關(guān)部門落實環(huán)境監(jiān)管責任。各級*的環(huán)保、農(nóng)林、水務等相關(guān)責任部門應形成聯(lián)動，通過多部門聯(lián)合監(jiān)督、專項監(jiān)督和日常性監(jiān)督等多種監(jiān)管方式加大對畜禽養(yǎng)殖污染的日常監(jiān)督。通過部門聯(lián)合、條塊結(jié)合形式，全面建立縣鄉(xiāng)村三級畜禽養(yǎng)殖污染網(wǎng)格化防控巡查網(wǎng)絡，確保監(jiān)管制度落實到位。全省生豬存欄50頭以上養(yǎng)殖場全面建成智能化防控設施，并納入環(huán)保監(jiān)管平臺。結(jié)合各類專項行動，逐步規(guī)范養(yǎng)殖污染治理行為。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導，落實各方責任。
構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)村分級、跨部門聯(lián)動的管理機制。省級部門加強協(xié)調(diào)配合，整合資源，共享信息，形成工作合力，落實各方責任，建立健全農(nóng)村環(huán)保設施運行維護機制。各市要制定實施當?shù)剞r(nóng)村環(huán)境綜合整治方案，明確重點任務、整治工程、工作推進機制和保障措施?？h級人民*要加強行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的指導和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民*要切實保障本行政區(qū)域項目建設質(zhì)量和進度。項目所在地村莊要引導和組織好群眾參與項目建設和設施運行管理。
(二)加大資金投入，狠抓項目落實。
各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)工作要求，不斷加大資金投入，加強涉農(nóng)資金整合，要建立“*扶持、群眾自籌、社會參與”的資金籌措機制，保障農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設施正常運行。各地要建立完善項目庫，加強項目組織實施和績效評價。強化績效與預算的結(jié)合，加強對績效目標實施情況的監(jiān)控，及時掌握財政專項資金績效目標的年度完成情況、項目實施進程和支出執(zhí)行進度。強化績效問責，健全評價結(jié)果與預算安排相結(jié)合的機制，根據(jù)績效，調(diào)整專項資金使用方向。
(三)健全體制機制，完善長效管理。
縣級人民*要結(jié)合本地實際，明確設施運維主體?？h級人民*要建立設施資產(chǎn)登記管理制度，及時組織資產(chǎn)登記、移交?？h級有關(guān)部門要加強指導和服務，對具體負責設施日常運行管護人員開展培訓，提高管護人員的業(yè)務水平。鼓勵以縣(市、區(qū))為單元，建立專業(yè)管護隊伍，統(tǒng)一負責轄區(qū)設施運行管理。鼓勵通過制定村規(guī)民約讓村民參與農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設施運行維護工作。
(四)嚴格監(jiān)督考核，健全獎懲機制。
省農(nóng)辦、省環(huán)保廳、省建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳等有關(guān)部門按照職責對農(nóng)村環(huán)境綜合整治有關(guān)工作進行監(jiān)督管理和開展專項考核評估，考核評估結(jié)果予以通報，并作為安排獎懲資金的重要依據(jù)。各市的重點工程可在年度內(nèi)根據(jù)實際實施情況予以調(diào)整，確保各市農(nóng)村環(huán)境整合整治工作的落到實處。